在温暖中前行——2018年我市民生十件实事扫描

编者按:

当日历翻到2019年的页码上,放眼生机勃勃的明升体育m88大地,千家万户在盘点过去一年收获的同时,也感受着市委、市政府兴办“十件实事”给他们生活带来的美好变化。

去年1月份,市八届人大二次会议讨论通过了市政府工作报告,明确市政府2018年提高困难群体保障水平、实现城乡居民医保并轨运行、改善老城区人居环境等十件民生实事 。为了让发展的成果普惠于民、让“阳光”洒遍明升体育m88大地的每一个角落,一年来, 我市将实事项目建设任务分解到县区和市各有关部门,逐一明确主管单位、责任单位、协办单位,每一个项目都制定实施方案,明确具体的目标任务、序时进度、资金安排和责任分工。各县区、市各有关部门高度重视,积极筹措资金,精心组织实施,十件实事总体进展较好,交出了一份温暖人心的答卷。

城乡居民齐受益

2018年,全市城乡居民医保参保人数425万人,其中困难群体参保42.81万人。人均筹资标准提高到720元,其中各级财政补助提高到510元,个人缴费提高到210元,对七类重点医疗救助对象、丧失劳动能力的残疾人以及建档立卡低收入人口参加居民医保的,个人缴费部分由财政给予全额补助……2018年,全市城乡居民医保正式并轨运行以来,截至2018年12月底,全市城乡居民享受基本医保、大病保险补偿31.07亿元,其中门诊补偿1131.6万人次,补偿金额1.84亿元;住院补偿63.5万人次,补偿金额25.65亿元;享受大病保险补偿10.53万人次,补偿金额2.26亿元;门特、生育、特药等其他待遇支出1.32亿元,大大减轻了群众的就医负担,提升了群众的医保获得感。

提高待遇保障水平。继续开展门诊统筹,对纳入家庭医生签约服务管理的参保人员,一个统筹年度内门诊最高补偿限额提高100元达400元。逐步提高医保报销比例和最高支付限额,在市内一、二、三级医疗机构住院发生的政策范围内的医疗费用,起付标准以上的部分,医保基金支付比例分别为85%、75%、65%。继续实施22类重大疾病保障待遇和城乡居民大病保险,落实门诊特殊病种和特药保障待遇。扩大医保目录范围,年度报销限额提高到24万元,大病保险不设年度报销封顶线。

突出医保精准扶贫。为切实提高保障水平,降低参保居民尤其是困难群体的医疗负担,我市在城乡居民基本医疗和城乡居民大病保险政策上对困难群体均给予了一定的政策倾斜。省定7类重点医疗救助对象和丧失劳动能力的残疾人住院医疗费用起付标准降低50%,报销比例在原有比例的点数上提高5个百分点。省定七类重点医疗救助对象、丧失劳动能力的残疾人、建档立卡低收入人口以及其他符合条件的困难人员大病保险起付标准比普通参保患者降低50%,各报销段报销比例比普通参保患者提高5个百分点。截至2018年12月底,全市困难群体享受门诊补偿19.38万人,补偿金额8260.82万元;享受门特待遇744.66万元;住院补偿6.17万人,补偿金额5.03亿元;享受大病保险补偿4.53万人次,补偿金额5329.23万元。

完善异地就医结算办法。为方便参保患者异地就医看病,减轻参保人员因垫付资金产生的经济负担,省去往返报销药费的麻烦,今年以来,我们积极推进市内外、省内外异地就医即时结算,实现与北京、上海、天津、浙江、四川等10多个省份联网结算。截至2018年12月底,我市城乡居民异地就医备案近一万人,遍布北京、上海、浙江、广东等近两百家公立医院,异地联网结算达1.9万人次,报销医疗费用达3.25亿元,真正实现医保“一卡通”,让信息多跑路,群众少跑腿。

困难群体有更多获得感

家住淮阴区新渡口街道三杨村的张苏,由于儿子去世,儿媳离家出走,老两口带着三个年幼孙子女共同生活。淮阴区民政部门在走访排查中了解到该户情况后,及时将该家庭纳入农村最低生活保障。今年再次提高低保保障标准,提标后该户每月低保金从1530元提高到2410元,比最初纳入低保时的1035元增加了1375元。张之苏基本生活有了保障,一家人成为低保提标的直接受益者。

今年以来,我市将“提高困难群体保障水平”纳入市政府2018年度“十件实事”项目统筹推进,在全省率先确定年度低保提高标准, 2018年2月市政府办公室印发1号文,确定《提高困难群体保障水平实施方案》,3月份市政府办正式印发《关于提高城乡低保和特困人员供养标准的通知》,明确城市、农村月低保标准分别提高到580元、520元,新标准从2018年7月1日起执行。按照省、市脱贫攻坚决策部署,我市围绕到2020年完成扶贫线、低保线“两线合一”的要求,加大农村低保与扶贫开发衔接力度,从2018年7月1日起,我市农村年低保标准达到6240元,超过年人均6000元的省定扶贫线,通过将符合条件的建档立卡扶贫对象纳入低保保障,提前两年完成政策性兜底脱贫。

据统计,截至2018年12月,城乡低保对象共计4.588万户、9.24万人,城乡低保月人均补差分别为350.49元、310.05元,分别同比增长7.5%、34.7%,全年累计发放低保金3.32亿元,保障对象“获得感”进一步增强。

在城乡低保提标工作中,我市按照“高站位、强督查、重通报、严考评”的工作思路,始终坚持“民政跟着民生走、低保围着脱贫做”,自觉将做好城乡低保工作融入中央、省、市脱贫攻坚决策部署。制定《2018年度民政实事项目季度督查实施方案》,成立督查组,由市局领导带队分赴各县区开展实事项目进展情况实地督查,并现场抽取保障对象进行随机调查。

为提高广大群众对城乡低保提标工作的知晓度、参与度、满意度,2018年以来,我市围绕“近”、“新”、“广”、“实”,发挥部门、媒体联动优势,增强宣传实效,营造良好氛围。

“健康天使”走进百姓家

一个电话,签约的家庭医生就会提着药箱上门服务。家庭医生签约服务连续3年被纳入我市“为民办十件实事项目”,这样的服务模式在我市基层被广泛推广,越来越多的百姓受益。

淮阴区五里镇桃园村9组村民金莎莎对此深有感触。2018年,她签约了孕妇个性化服务包。怀孕的时候,家庭医生多次上门为她讲解孕期保健知识,对她进行孕期体格、营养状况评估,她还在淮阴区妇幼保健院享受四维彩超、唐筛、盆底康复治疗与训练等多个项目。2018年11月份生产之后,家庭医生又上门探访,了解她的恢复情况。“身体不管遇到什么情况,直接可以电话联系医生,非常方便。”

“提升家庭医生签约服务,建设50个家庭医生工作站”,是2018年市政府“为民办十件实事项目”。这件实事,是对“江苏省示范村卫生室”建设标准的进一步升级完善,对原来的村卫生室进行升级改造和新改扩建,增加了明升体育m88元素和家庭医生签约服务特色。建设标准共有规划设置、基础设施、设备配备、人员配备、服务提供、行政管理、运行保障、服务绩效等八大类35项,另外还有1个“特色亮点”加分项。其中,主要标准为:每个家庭医生工作站占地不少于0.3亩,建筑面积不少于220㎡,投入不少于40万元,设备增加“三大件”之一(中医体质辨识仪、远程健康可视监测仪和基层全科诊疗系统),设置家庭医生工作室、签约服务室和信息档案室。2018年,5个市辖区共承担家庭医生工作站建设任务50个,其中:开发区4个,明升体育m88区16个,淮阴区14个,清江浦区8个,洪泽区8个。2018年12月14日至12月18日,市卫生计生委、财政局组织检查组,对家庭医生工作站项目进行检查验收,5个市辖区共计50个家庭医生工作站全部达到《明升体育m88市家庭医生工作站建设评估标准》,50个家庭医生工作站共投入2166.8万元,平均每个工作站投入43.35万元,其中市财政以奖代补500万元(每个工作站补助10万元)已全部下拨到位,带动区、乡(镇)、村(居)投入1666.8万元(不含村集体无偿提供的土地),高质量完成民生实事任务。

老人生活更舒心

“儿女不在跟前,天冷了,就怕到澡堂。现在好了,一个月能请人带去洗几把澡,省心多了。”日前,通过电话预约助浴服务的府前街道京北社区居民张大妈开心地说。今年以来,我市居家和社区养老设施数量持续增长,养老服务体系建设不断加快。其中,利用“虚拟养老院”提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等养老服务,累计为4.3万困难老年人购买服务。

今年以来,我市精准思维谋事、精准施策做事,开展“全方位关爱老年人、高质量树好文明新风”行动,深挖养老服务设施居家服务潜力,办好“十件实事”,不断提升民政服务对象的幸福感。

据统计,全年新建25个、提升改造218个标准化社区居家养老服务中心,新建老年人助餐点100个,目前已全部建设到位。扩大政府购买养老服务范围,为高龄、困难居家养老老年人提供生活照料、助餐、助浴、康复护理、心理关爱、巡防探访等上门服务。年初计划为4.3万名老年人购买养老服务,后因此项工作被省政府列入高质量发展监测指标,民政部门进一步加大了购买力度,实际完成购买人数9.7万人。

社区居家养老服务供给大幅提升。截至2018年底,全市共建成社区居家养老服务中心1606个(城市262个,农村1344个)、老年人助餐点406个,城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100 %和93%,标准化社区居家养老服务中心建成率达到66%、39%。政府为困难高龄老年人购买居家养老服务比例从2017年的3.1%增长到2018年的9.2%。逐渐形成15分钟居家养老服务圈,有效提升养老服务供给。

全市虚拟养老服务布局日臻完善。政府购买养老服务在做好重点对象保障的基础上逐步向其他高龄、失能、失智等老年人拓展。2018年我们进一步升级“明升体育m88市虚拟养老院”信息服务系统,招标引入4家在国内省内具有一定品牌影响力的专业机构承接平台运营和服务实施。线上搭建“互联网+”养老服务综合信息平台,市本级和四区三县完成服务平台提档改造;线下提供定制养老服务套餐,形成以居家养老服务设施为依托的社区集中照料和居家上门服务的服务体系。初步实现了全市一张网、市县(区)互联、专业机构与社区服务互补、服务质量统一监管的运行机制。

残疾人获得精准康复服务

在上个月举办的全省听障儿童演讲比赛中,我市选送的陈鼎文获得11-14岁组第一名、孙晨曦获得3-6岁组第二名,市残联获得优秀组织奖…… 这份荣誉的取得,是对我市残疾人精准康复工作的肯定。

2018年,“残疾人精准康复服务”工作被纳入我市“为民办十件实事项目”。市残联以政府实事为工作重点,按照市政府的工作部署,力争做到目标任务有落实、工作思路有创新、重点难点有突破、工作质量有高度、社会效益有提升,目前各项目标任务均已超进度完成。截至上个月,全市有2229名残疾儿童得到康复救助, 救助0-6岁残疾儿童1987名,投入资金2791万; 救助7-14岁脑瘫、孤独症儿童242名,投入资金378万;8324名残疾人通过辅助器具适配或接受了家庭无障碍改造走出家门;3556名白内障患者通过复明手术重见光明;4769名精神残疾人通过享受免费基本服药政策病情稳定。此外,依托基层卫生计生力量,我市19615名残疾人得到家庭医生签约服务,社区康复工作惠及基层残疾人;选送30名优秀康复人才参加上级举办的培训班,自办、联办各类业务培训班5期次,参训人员400余人,康复服务的水平得到进一步提升;全市共向省残联争取省补康复专项资金2895.22万元,各县区自筹资金828万元,保证了康复服务的正常开展。我市已经形成了以市妇幼保健院肢体康复、市博爱康复中心听力言语康复、市与光同行康复中心孤独症康复、明升体育m88眼科医院视力康复为龙头的儿童康复体系,31个儿童康复机构遍布各县区,方便残疾儿童就近得到康复服务。

此外,为切实提高精准康复的效率,市残联借鉴“阳光扶贫”工作平台,筹建“互联网+康复服务”工作平台,保证残疾人得到精准识别、精准评估、精准服务,目前此项工作已经进入招投标程序。

群众住得更舒适

“终于住上宽敞明亮的楼房了。”省淮建宿舍住户老丁激动地说,他家四十多年房龄的老旧宿舍楼,破损严重,被鉴定为危房,存在较大安全隐患。通过棚户区改造,他才有机会搬进安全舒适的楼房,过上幸福生活。

2018年,我市上下将棚户区改造作为重大的民生工程和发展工程,以改善群众住房条件为出发点和落脚点,科学谋划,开拓创新,多措并举,持续加大棚户区改造力度,为全市经济持续健康发展和城市功能完善提供了坚实保障。据统计,2018年,全市完成棚户区改造10926户,改善3万余人居住条件,完成率121.4%。

制定目标,健全棚改体制机制。为有计划稳步实施棚户区改造,完善棚改政策,提升城市人居环境、改善市民住房条件,市政府多次召集相关部门专题研究2018年棚户区改造计划,并以政府文件下达目标任务,明确了各县区目标任务。制定出台了《市政府办公室关于扎实推进棚户区改造工作的通知》,进一步明确棚改范围,界定了棚改标准,调整了棚改货币化安置政策等,健全棚改政策体系,做到征收工作稳步开展。

争取资金,开拓资金筹措渠道。通过多渠道多形式争取资金,为棚改提供资金保障,积极争取专项资金。2018年,全市获得中央和省财政棚户区改造专项资金3.08亿元。开展融资贷款工作,市统筹9个地块取得银行授信61.3亿元。做好发债工作,市区2个项目获得棚改专项债5亿元,2个项目获得土地专项债4.5亿元。

筹集房源,推进定销房建设。及时调整棚改安置方式,取消货币化安置优惠政策,加大定销房建设力度,2018年共规划建设天津路东侧14-B、灰场路2号、齿轮厂宿舍及周边地块、市交警一大队南侧地块、徐家湖路东侧地块等9个地块约12300套定销商品房,实现了棚改项目原地或就近安置,基本满足实物安置需求。

文化惠民更普及

全年开展公益文化活动222场次;送剧459场(次),送书10.5万册,送电影16630场,开展 “幸福明升体育m88”演出千场; 累计完成基层综合性文化服务中心提档升级1596家……2018年,我市丰富百姓文化生活民生事实项目继续深入推进,文化惠民、文化乐民、文化育民指数持续提升,越来越多的百姓在家门口享受到便捷、优质的公共文化服务。

走进位于涟水县陈师镇的合心村综合性文化服务中心,这里图书阅览室、老人活动室、妇女儿童室、多功能室等一应俱全,镇里还给统一配置了各类文体器具。不仅如此,村里还结合当地的优势,增设了传统手工艺品展示室;组建了舞蹈队,接受镇里的定期培训。“现在好了,大伙没事的时候就聚到这里,读书的读书,唱曲的唱曲,打牌的打牌,晚上还能在广场上跳广场舞、健身,甭提多开心了!”该村党总支书记沈正海说,基层综合性文化中心的建设,实现了资源整合,满足了群众多样化需求,是件实实在在的惠民工程。

为保证项目高质量推进,我市在前期深入全市县区乡镇、街道共60多个村(社区)调研的基础上,制定出台实施方案,确保中心建设按标准实施。同时,前往苏州市、徐州市调研学习基层公共文化服务体系建设和基层综合性文化中心建设经验。此外,按照“县区家家到,乡镇(街道)逐一过关”的总体要求,加强建设督查指导,对发现的问题现场派发整改通知单,责令限期整改,确保中心建设任务按照序时推进、高效完成。截至目前,全市已完成1596家基层综合性文化服务中心提档升级建设任务,建成率达99.63%。

此外, “周恩来与文化名人”图片展、“情的怀想”诗歌朗诵会、“周总理的一生”系列少儿故事会、“全民阅读手拉手春风行动”、市民文化讲坛等相继开展;纪念周恩来诞辰120周年大型文艺演出、2018年第三届百姓文化艺术节、中国(明升体育m88)大运河文化带城市非物质文化遗产大展暨2018年“文化和自然遗产日”江苏省主场活动等相继举办;淮海戏戏曲电影《皮秀英四告》、淮剧《八万还乡》、京剧《鹤舞云天》、淮海戏《千里独轮》、现实题材话剧《爱的箴言》、主题影视剧《薪火相传》等相继推出,为广大市民提供了丰富的视听盛宴。同时,以文明城市创建为契机,我市还高质量开展“幸福明升体育m88”千场演出、“文化三送”,在潜移默化中传递真善美、弘扬向上向善的价值观。

百姓喝上放心水

“以前水量供应少、水压也小,每天只有半天有水,现在是全天候供水,并且水压也大,楼顶的‘太阳能’再也不用借助水泵压水了,直接自来水上到顶,我们用着别提心里多舒坦了!” 通水后,盱眙县马坝镇万斛村村民林国柱说出了村民们的心声。

和盱眙一样,金湖的工程建设也得到了老百姓的点赞。作为实实在在的“民心工程”,深受广大农村居民欢迎,有效地提升了人民群众的幸福感和满意度。2018年11月底,金湖县组织人员对全县10个镇50名用水受益群众进行随机问卷调查,受益群众对金湖县2017、2018年度农村饮水安全巩固提升工程的满意率为100%。

饮水安全直接关系人民群众身体健康和生命安全,关系千家万户的福祉。2018年,我市将保障城乡居民饮水安全列入为民办实事。其中农村饮水安全巩固提升项目,实施金湖、盱眙两县工程,完成投资2.7亿元,新增受益人口56.97万人,新改造农村供水管网2534公里,比省定目标提前2年完成农村饮水安全巩固提升工程建设任务,全面实现城乡供水同源、同网、同质、同服务的目标。

实际上,早在2016年,金湖全县实现城乡供水一体化,投资1.56亿元,计划用三年时间更新、改造镇村输水管道29.32千米、村内配水管道2096.69千米,入户配套6.62万户,改造应急水源备用水厂28座,封填水厂97座,建设农村信息化管理运行系统。目前,一期工程、二期工程已经基本完成建设任务,共解决了25万农村人口的饮水不安全问题。

工程实施后,有效解决了项目区群众饮水不安全问题,保障广大农村居民能够及时、方便地喝上足量、洁净的饮用水。提高了供水能力,完全满足了项目区群众生活、生产等方面需求。提高了供水水质,市爱卫办及各县区疾病预防控制中心定期对出厂水和末梢水取样化验,水利、环保等部门加强水源地水质保护监测,确保水质达到国家标准。提高了供水保证率,全天候直接供水到户,和城市居民一样,非常方便地使用太阳能、洗衣机等生活设施。

孩子笑脸更灿烂

多彩的教室、宽敞的校园……孩子们在老师的带领下做游戏,玩得不亦乐乎,宽敞的校园里充满孩子的笑声和歌声。教室里、走道边,随处可见各种绘本图书。哈密瓜、葡萄、桔子、饼干,孩子们的餐点丰富多样。走进明升体育m88经济技术开发区的启明星幼儿园,你会被优质的教学环境所吸引。伴随着像这样的幼儿园投入使用,我市教育资源日益均衡,缓解了适龄儿童入园难的问题。

记者了解到,作为2018年为民办实事的项目之一,幼儿园建设与提升是优化提升教育资源的重要内容。根据安排,要按省优质园标准新改扩建20所公办幼儿园,规范提升40所民办幼儿园。同样,老年人的教育资源我市也在着力优化提升。市老年大学新建教学楼工程也被列入了2018年为民办十件实事项目。

在推进过程中,我市超前谋划将学前教育普惠发展工程纳入《明升体育m88市十三五教育事业发展规划》。“十三五”期间全市按省优质园标准新扩建100所幼儿园,预计新增学前教育学位3万个以上。按照园均服务人口1-1.5万人的标准,科学规划幼儿园布局。推进幼儿园的标准化建设,不断提升省、市优质幼儿园占比。探索建立幼儿园服务区制度,鼓励条件成熟的县区率先试行,逐步实现适龄儿童就近入园。通过扩建和改建,扩大优质学前教育资源总量,同时试点回购小区配套幼儿园,通过以点带面,规范我市小区配套幼儿园的建设与管理工作。坚持履行基本建设程序,坚持公开招投标制度,加强对学校基建管理人员的培训,严格控制材料采购、工程施工、竣工验收等环节,确保建成放心工程。

此外,我市按照年初制定的《考核方案》和《进度表》,通过看现场、看资料、访谈等方式,对每一所幼儿园、每一项工程进度进行了考核验收。

截至目前,优质幼儿园新改扩建工程已完成投资3.44亿元,新增学前教育学位9735个;规范提升民办幼儿园项目,完成43所幼儿园规范提升(其中规范准入的20所,提升的23所),在园幼儿8370人,超额完成年度任务。

人民出行更便捷

金湖县积极申报2018年江苏省“四好农村路”示范县,三年的农村公路提档升级任务于一年内提前完成。近年来,明升体育m88市委市政府将城市交通发展要满足群众需求作为重点目标,以“四好农村路”建设为抓手,积极策应乡村振兴战略。

突出民生导向,完善农村交通基础设施网络。农村公路是直接惠及民生、服务“三农”的先导性、基础性设施。为此,要加快推进农村公路提档升级三年行动计划的实施,积极发挥农村公路建设在优化乡镇布局等方面的引领支撑作用,不断提升农村公路等级结构和技术状况。实现农村公路与国省干线公路、城市道路有效衔接,逐步形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、服务优良的农村公路网,进一步增强人民群众的获得感、幸福感。

推进高质量发展,回应人民对美好生活的向往。我市农村公路已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,紧紧围绕高质量发展工作部署,促进农村公路由“规模速度型”向“质量效率型”转变。以建设为主向建养并重、建管养运协调发展转变,在扩大优质增量供给的同时,进一步优化存量资源配置,满足人民日益增长的美好生活需要。2018年,全市农村公路年度建设工程项目合格率达100%,行政村双车道四级公路实现全覆盖。

坚持精准施策,交通助力脱贫致富奔小康。市、县交通部门认真编制我市重点扶贫开发片区交通帮扶实施方案,制订交通精准扶贫攻坚措施,突出我市重点扶贫开发片区和经济薄弱村交通基础设施建设,优先编排和申报扶贫片区农村公路建设项目,争取更多的项目能够列入全省年度建设补助计划,争取更多的补助资金。拉长补齐短板,农村交通基础设施建设投入力度持续加大,使农村公路成为带领群众脱贫的致富路、建成全面小康的希望路。

提升服务效益,与产业发展旅游开发相融合。坚持“出行即服务”的理念,创新“农路+特色产业”、 “农路+旅游开发”等发展模式,促进农村公路与农业、工贸、旅游、信息等产业的融合。在道路设计上,不仅考虑通行性,同时兼顾旅游开发和带动经济发展的作用,在农村公路实体工程建设的同时,注重配套设施建设和路容路貌美化、绿化。促进乡村旅游开发,创建旅游农路品牌。根据地形地貌特点,与周围自然风光和人文环境相契合,打造农村公路沿线景观,完善配套旅游服务设施和便民设施。

以“四好农村路”为统领,推进农村公路协调发展。依托明升体育m88农村的地理风貌、自然资源、生态禀赋等,深入挖掘地方特色,传承乡村文化,融入文化元素,从而丰富农村公路发展内涵。各县区着力推进农村公路建管养运全面协调发展,农村公路服务“三农”、促进城乡一体化、惠及民生的能力不断增强。一条条农村公路,打通了城乡交通发展的瓶颈,促进了乡村振兴和建设,如同一扇扇通向脱贫致富的大门,越来越多的群众正由此奔向小康。

融媒体记者 陆彦平 叶列 李蓉 杨丹丹 张红 刘海峰

融媒体编辑 童淮玉

通讯员 唐广 赵春丽 刘天伦